日前，全国首本系统介绍备案审查制度和实践情况的教材《备案审查教程》正式发布。该本教材除了将被引入国内高校法学院的备案审查课程教学中实盘配资最优秀的公司，还将成为人大系统培训如何推进备案审查工作、纠错红头文件的“教科书式示范”。
9月7日，南都N视频记者从中国特色备案审查学科与教学建设暨《备案审查教程》出版研讨会现场了解到，与多数由学者编写的高校教材不同，《备案审查教程》邀请到全国人大常委会法工委从事备案审查实务的工作人员共同编写，近年来全国人大常委会纠错禁止燃放烟花爆竹、禁止对涉罪人员近亲属“连坐”、判定“交警查手机”不合宪等案例都在书中被提及。
近100个纠错红头文件相关案例写入教科书示范操作
自2021年浙江大学、北京航空航天大学首开备案审查课程以来，这门讲授通过宪法监督制度如何纠错红头文件、维护公民合法权利的课程，在国内高校悄然走红。据公开信息梳理，截至目前，包括西南政法大学、武汉大学、中山大学、厦门大学、吉林大学等高校在内，全国至少已有16所高校开设备案审查课程，覆盖上万名高校学生。
“这几年全国人大公布了数百例纠错红头文件案例，很多都与生活直接相关，受到社会各界关注。比如浙江潘洪斌案，他是一位刚毕业的大学生，电动车被交警扣了，就利用法律知识来维权，撬动全国人大备案审查纠错，还上了央视。”《备案审查教程》编委会主任王锴介绍，“上课时视频一放，学生们很快就能产生共鸣，都觉得备案审查是项管用的制度，还有非法学专业的学生也选课来听。经常一学期课讲到一半，就有学生找来说写了份审查建议，请老师帮看看。”
但王锴也发现，虽然高校设立备案审查课程的越来越多，但全靠法学院的老师们自己结合备案审查制度和实践来写讲义、做PPT，各高校讲授的内容各有不同。也有法学院老师反馈，由于没有专门的教材，一学期32个课时讲下来总觉得系统性、体系性有所欠缺，“有关备案审查的一些表述和提法，也有些犹豫，拿捏不准。”
教材的编写，便在这样的背景下启动。
难题也接踵而来：近年来，国家加强宪法监督、完善备案审查制度建设，相关制度和实践发展速度很快，几乎每年都有新的备案审查制度规定制定和发布，如何给一项正在快速成长中的制度编写教材，从学术视角写下注脚？另外，备案审查制度作为一项具有中国特色的宪法监督制度和符合中国国情的立法监督制度，如何向大学生们讲清楚中国与国外制度构建的不同考量？
多番沟通下，一个高规格的编委会团队组建：5名来自最高国家立法机关、在实践一线从事备案审查工作的工作人员加入进来，与19名来自11所高校的宪法学、行政法学界的大咖专家，历时2年时间共同编写这本教材。
王锴告诉南都N视频记者，也正因此，该书充分体现了实践与理论的结合互动，构建“中国自主知识产权”的制度理论体系。教材中融合了党的十八大以来我国宪法监督、备案审查制度和工作的最新理论成果、实践创新理念和经验做法，诸如纠错禁止燃放烟花爆竹、禁止对涉罪人员亲属“连坐”、判定“交警查手机”不合宪等近100个纠错红头文件的案例都被纳入其中。
“中国特色备案审查理论体系建立并走向成熟完善的重要标志”
谈到备案审查制度，究竟哪些红头文件应纳入监督范围、审查应秉持怎样的标准、怎样有效纠错，都是近年来反复被讨论、逐渐走向明晰的议题。
作为一本科普教材，《备案审查教程》分章节介绍了备案审查的概念与定位，备案审查的理论基础，框架体系，备案审查的指导思想、原则与目标任务，历史发展，与国外相关制度的比较。书中还结合近年的实践情况，详实介绍了备案的范围与程序、审查的方式、合宪性审查、合法性审查、适当性审查、审查程序、纠正与撤销、备案审查的溯及力、备案审查工作情况报告制度、衔接联动机制、备案审查信息化建设、案例指导制度和特别行政区本地法律的备案审查机制等情况。
在王锴看来，教材的推出，为各高校的教学提供了一个相对统一的标准，就备案审查领域的基础知识给出了一个统一的表述，“未来学生们毕业后，如果从事备案审查相关的业务工作，也不至于因为学的不同而‘同案不同判’。”
编委会成员、华东师范大学法学院院长林彦谈到，《备案审查教程》是发挥国内实务界理论界各自所长，首次为备案审查制度拼出一个全景式的制度途径，“教材中把制度最基本的原理、现状都梳理清楚了，避免‘盲人摸象’式的认知，也更方便大家在全景式描摹的基础上，聚焦制度建设中更重要的问题进一步讨论和思考。”
编委会主任、全国人大常委会法工委备案审查室主任严冬峰认为，书中的内容充分体现了改革开放以来，特别是党的十八大以来备案审查在理论研究和实践创新取得的成果，可以说是中国特色备案审查理论体系建立并不断走向成熟完善的重要标志。
据介绍，党的十八大以来，党中央多次提出要完善宪法监督制度，推进宪法监督的规范化、程序化建设，提高合宪性审查、备案审查能力和质量，并强调要结合当代中国宪法制度和宪法实践，加强中国宪法理论研究，提炼标志性概念、原创性观点，加强中国宪法学科体系、学术体系、话语体系建设。
全国人大常委会法工委公布的备案审查年度工作报告也显示，“围绕加强宪法实施和监督，总结实践经验，提炼标志性概念、原创性观点，探讨中国特色宪法监督理论体系和话语体系”“推动备案审查相关教材编写和学科建设，促进理论与实践融合发展”也被写入报告、作为今年的一项重要工作来部署安排。
迈入“2.0时代”的备案审查：纠错能力和质量的提高成为关键
在中国特色备案审查学科与教学建设暨《备案审查教程》出版研讨会现场，西南政法大学立法研究院院长温泽彬谈到：当前，备案审查已迈入“2.0时代”。
温泽彬观察到，近年来，备案审查相关制度完善得到快速推进，2023年底全国人大常委会出台了关于完善和加强备案审查制度的决定；到2024年，党的系统、人大系统、政府系统、军队系统、纪检监察系统都已就备案审查制度出台相关立法或规定，制度运行日臻完善。“从这个意义来讲，我国备案审查的理论研究与实践发展已经进入到2.0时代，它对理论与实践工作提出更具体深入的要求。”温泽彬介绍。
王锴也认为，“2.0时代”的重点任务，将是如何更好地将制度贯彻落实，加强纠错的能力、提高工作质量。“备案审查纠错的规范性文件，涉及各个部门领域，很多问题不仅是宪法行政法领域的问题，审查结论能否得到普遍的认同，未来还需要跟民法、部门法的专家学者更深入的对话，吸收他们的智慧，使备案审查的结论具社会效力和法律效力。”
武汉大学法学院教授秦前红则进一步谈到，备案审查制度能走多远、能够发挥怎样的作用，有一个重要的衡量指标——备案审查的效力，“这也是备案审查中至艰至难的问题”。他建议，实务界和理论界需共同探讨总结有关备案审查纠错意见普遍约束力、溯及力的议题，促成制度优化和理论创新，避免单纯陷入“对抽象性文件的审查”的思维局限。
在研讨会现场，严冬峰也坦言：今后一个时期是进一步推进宪法实施和监督、构建与塑造中国特色宪法监督、备案审查制度的“关键时期”，备案审查制度建设和能力建设将继续被作为“主线”。
严冬峰介绍，接下来，将总结备案审查实践经验，细化完善审查工作程序、流程，进一步完善党委、人大、政府、军队、纪委监委、法院、检察院等各备案审查机关之间的衔接联动机制，发挥制度合力。同时，继续完善备案审查工作情况报告、特别行政区本地法律备案审查等制度机制；在此基础之上，还将深入研究论证制定备案审查专门法律。
而在具体工作推动中，全国人大常委会法工委法规备案审查室也将在备案审查工作中更注重开展合宪性审查工作，坚决督促纠正不符合宪法规定、原则和精神的问题；继续拓展备案审查范围，强化对各类行政、监察、司法规范性文件的备案审查；推动规范性文件规范化地方立法工作；支持地方人大探索开展乡镇（街道）规范性文件备案审查工作。
采写：南都N视频记者程姝雯 发自重庆
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